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【政策解读】财务部：加大国有资产管理授权力度增进科技效果转化

分类：投资动态
作者：陕西省创业投资协会
泉源：投资部转陕西省创业投资协会
宣布时间：2019-11-01 00:00
会见量：

【提要形貌】

【政策解读】财务部：加大国有资产管理授权力度增进科技效果转化

【提要形貌】

分类：投资动态
作者：陕西省创业投资协会
泉源：投资部转陕西省创业投资协会
宣布时间：2019-11-01 00:00
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恒久以来，科技效果转化中涉及国有资产审批链条长、管理文件多等问题，困扰着不少从业职员。10月11日，科技效果转化领域迎来主要政策突破，财务部宣布《关于进一步加大授权力度增进科技效果转化的通知》，进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院�？萍夹Ч泄毓凶什芾硎谌Χ�，流通科技效果转化有关国有资产全链条管理，增进科技效果转移转化。

此次刷新详细有何新行动？加大授权同时怎样包管有用羁系？从业职员对新政策怎样评价？

1、相关国资管理事项不再需要审批备案

此前，财务部凭证《中华人民共和国增进科技效果转化法》，出台了响应管理制度，充分付与国家设立的研究开发机构、高等院�？萍夹Ч灾鞴芾砣ㄏ�，提高了科研职员转化科技效果的起劲性。

“但部分科研单位和科研职员反应，科技效果转化形成的国有股权管理方面还保存一些问题。”财务部有关认真人说，突出体现在：一是科技效果转化形成的国有股权转让、对外投资等事项，需要按权限逐级报财务部审批或者备案，产权挂号事项需报财务部打点，链条较长；二是与科技效果转化有关的国有资产管理制度较量疏散，倒运于周全掌握和明确执行，影响了科技效果转化效率。

《通知》在原已下放科技效果使用权、处置惩罚权、收益权的基础上，进一步加大科技效果转化形成的国有股权管理授权力度，流通科技效果转化有关国有资产全链条管理，支持和服务科技立异。详细包括以下两方面行动：

——加大授权力度。按原划定，中央级研究开发机构、高等院�？萍夹Ч骷弁蹲市纬晒泄扇ǖ淖谩⑽蕹セ蛘叨酝馔蹲实仁孪�，需要按权限逐级报主管部分和财务部审批或者备案；科技效果作价投资建设企业的国有资产产权挂号事项，需要逐级报财务部打点。为缩短管理链条，提高科技效果转化事情效率，《通知》将原由财务部管理的上述事项，授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部分打点。

——整合现行划定。现行中央行政事业单位国有资产管理制度，涉及资产设置、使用、处置惩罚、评估、收益等环节管理划定。为了使科研职员通过一个文件周全掌握科技效果转化有关的国有资产管理要求，《通知》整合了科技效果转化涉及的国有资产使用、处置惩罚、评估、收益等管理划定。

财务部有关认真人先容，在资产使用和处置惩罚方面，中央级研究开发机构、高等院校自主决议科技效果转让、允许或者作价投资，不需报主管部分和财务部审批或备案；在资产评估方面，科技效果转让、允许或者作价投资，由单位自主决议是否举行资产评估；在收益管理方面，科技效果转化获得的收入所有留归单位，纳入单位预算，不上缴国库。

2、放管团结明确多方羁系职责

“加大授权力度增进科技效果转化，是对国有资产管理体制刷新的进一步探索，与科研机构自主权下放刷新相顺应，有利于施展单位在增进科技效果转化上的起劲性和自动性。”中国科学手艺生长战略研究院研究员彭春燕说，此次新出台文件与科技效果的使用权、处置惩罚权、收益权刷新相匹配，能够有用包管单位的科技效果转化权力落到实处。

《通知》还优化了评估管理，明确了收益归属：中央级研究开发机构、高等院校将科技效果转让、允许或者作价投资，由单位自主决议是否举行资产评估；通过协议定价的，应当在本单位公示科技效果名称和拟生意价钱。中央级研究开发机构、高等院校转化科技效果所获得的收入所有留归本单位，纳入单位预算，不上缴国库，主要用于对完成和转化职务科技效果作出主要孝顺职员的奖励和酬金、科学手艺研发与效果转化等相关事情。

加大授权、由单位自主决议是否举行资产评估等步伐实验后，又该怎样羁系呢？财务部有关认真人体现，为增强授权后对科技效果转化有关国有资产管理的监视，做到放管团结，《通知》划清楚确了财务部、主管部分、中央级研究开发机构和高等院校的羁系职责。

详细包括3方面：一是财务部将增强对科技效果转化有关国有资产管理的监视，催促刷新发明的问题，实现有用羁系。二是明确中央级研究开发机构、高等院校主管部分的主体责任，要求增强对科技效果作价投资形成国有股权的管理，健全完善管理制度，建设内控和危害防控机制，增强羁系约束。三是要求中央级研究开发机构、高等院校建设健全重大事项整体决议制度，按划定举行公示，接受监视，并对勾通作弊、暗箱操作等低价处置惩罚国有资产的，凭证有关划定举行处置惩罚。

为增进地方科技效果转化，《通知》要求地方财务部分将支持科技效果转移转化、推动科技立异作为主要职责，落实授权精神，团结外地区经济生长、工业转型、科技立异等现实需要，制订详细划定，进一步完善科技效果国有资产管理制度。同时，勉励地方开拓立异，探索切合科技效果国有资产特点的管理模式。

3、务执行动获业内人士接待

“此前，国家通过修订增进科技效果转化法等刷新步伐，已经破解了科技效果转化中的一系列障碍，好比下放使用权、处置惩罚权、收益权等，形成了优异的政策系统。”北京理工大学手艺转移中心副主任、北京高校手艺转移同盟秘书长陈柏强告诉记者，此次文件团结手艺类国有资产的属性，举行了新的突破，主要是敌手艺入股后，股权转让、无偿划转、对外投资以及国有资产产权挂号等方面的管理权限举行了下放，从而事实上建设了关于手艺类国有资产的全流程的完整管理系统。这将有利于科技效果转化，特殊是有利于通过科技效果作价入股实验科技效果转化。

建设于2005年的北京科大剖析磨练中心有限公司是北京科技大学新质料领域科技资源开放服务、增进科技效果转化的专业机构。该公司总司理刘亚东体现：“此次新出台文件对增进高�？蒲性核萍夹Ч虑榫哂兄饕庖�。高�？萍夹Ч乃乘焓笛�，需要解决诸多环节的问题，而科技效果转化形成的国有股权管理无疑是整个效果转化链条上的要害一环，是具有基础性作用的制度包管。”

刘亚东以为：“加大授权力度、简化管理程序为高校举行科技效果转化的管理和模式立异探索开拓了施展空间；明确收益分派为高校能够系统性全链条推动科技效果转化提供了立异动力。在加大授权同时增强监视管理，则对高校在内部规范管理和制度化建设方面提出了更高要求。这样的放管服组合拳，无疑为以后的科技效果转化事情注入了‘强心剂’。”